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化解煤炭产能过剩靠政策还是靠市场

发布时间:2019-05-18 03:58:25

化解煤炭产能过剩靠政策还是靠市场

在煤炭“黄金十年”中,大量资金涌入煤矿建设,据统计,这期间煤炭采选业固定资产投资累计达3.1万亿元,巨量的投资直接导致整个行业出现严重的产能过剩。据煤炭工业协会数据,目前全国煤炭产能约40亿吨,在建产能约11亿吨,再加上约3亿吨的进口煤,整体算来我国煤炭行业产能过剩在15亿吨以上。严重的产能过剩导致煤炭行业经济效益持续下降,全国煤炭企业亏损面在70%以上。

为帮助煤炭企业脱困,今年以来,发改委召集能源局和煤协等部门已经召开了 18次协调会,出台了37项相关对策和措施,政策效果初显,煤炭价格停止了无休止的下跌趋势,并开始稳步回升。但产能过剩依然是悬在煤炭行业头上的一柄利剑,今年入冬以来,下游需求方为应对违反市场规律涨价而采取的不合作态度明显。因此,只有化解产能过剩才能保证煤炭行业健康发展,而如何化解这15亿吨的过剩产能?是继续政策扶持?还是交给市场自身调节?

◎内蒙古煤炭交易市场:2013年10月国务院曾印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,尽管当时是针对钢铁、水泥等行业,但对煤炭行业化解产能过剩也有重要的指导意义,坚持“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则,实现“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,终达到化解过剩产能的目标。

煤炭行业产能过剩有其特殊性,尽管15亿吨的过剩量是一个极其巨大的数字,但超产占了相当大一部分的数量。因此我们认为,在化解煤炭产能过剩时,政府必须起到主导地位,一方面作为我国的基础能源,煤炭安全至关重要;另一方面,由于我国煤炭行业发展过快,造成行业管理存在许多问题,通过规范行业管理,可同时达到削减产能与安全生产的双重目标。但仅靠政府行为,即使能够实现削减过剩产能,也不利于我国煤炭行业的发展,12月份的煤炭市场很好的反映了这一问题,因此在削减产能的过程中,必须让市场充分参与并发挥其自身的力量,这样才可以从根本上达到削减产能过剩的目标。

◎安志远(大智慧能源研究中心分析师):化解煤炭产能过剩已经成为解决当前过年煤炭市场持续低迷的救命稻草,因为在环保以及新能源不断开发利用的前提下,煤炭需求很难大幅增长。而对于限制煤炭产能,政府的介入无疑能起到立竿见影的作用,但是对于整个煤炭行业来说,交给市场才能让煤炭产能过剩得到真正的遏制。所以化解我国煤炭产能过剩根本上还是要靠市场上,政府更多的是协调作用。

◎彭志华(神华销售集团西北能源贸易有限公司):如政府能够严格按照国家安监局核定的产能进行限产,此举将对整体的煤炭供需形势起到非常至关重要的作用。考虑到煤炭产业的可持续和良性发展,政府仍要发挥“看得见的手”的积极作用,使控制产能释放、遏制超能力生产等相关措施得到落地,让煤炭行业真正回归理性,终达到让市场在资源配置中发挥决定性作用的目标。

◎杨壮(煤炭信息研究院 煤炭产业分析中心):当前,国际能源形势变化较快,原油价格暴跌,国际煤炭市场一片萧条,这都超出了我国煤炭行业自身可以调节的范畴;加上煤炭行业具有投资巨大、周期较长、停产维护成本高且存在安全隐患等特殊性;此外,煤炭行业大面积亏损事关社会和谐。个人认为,为了保障国家的能源安全以及煤炭行业的健康发展,化解煤炭产能过剩更多的需要依靠国家层面的宏观调控,统筹规划,引导整个行业采取市场行为,加快转型升级。

◎李朝林(煤炭专家):一些小煤矿的产能已经基本上不发挥作用了,现在煤价低,中小煤矿大多是私营煤矿,生产效率低,生产根本不合算。同时,通过行政手段而不是市场手段淘汰落后产能的话,某些行业曾出现的“落后产能越淘汰越多”的情况仍有可能在煤炭行业上演。

◎师秋明(内蒙古中誉集团副总裁):未来3年时间,煤炭行业将遵循优胜劣汰的市场化原则“去产能”。位于我国中东部地区的河南、河北、山东、安徽以及东北的辽宁、黑龙江等产煤省市,由于部分煤炭生产企业的老国企和煤层深等特征,造成开采成本高。随着煤炭市场化发展,这些地区高成本煤炭会首先受到致命冲击,逐步退出市场。

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