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改革须抓住牛鼻子

发布时间:2019-05-26 14:56:02

改革须抓住“牛鼻子”

改革关键之年,简政放权进展如何?国企改革要啃那些硬骨头?电力体制改革怎么推?4月17日10时,一场围绕“改革”的问答在国务院办展开。面对各个重大改革事项,国家发改委副主任连维良清晰作答。

放,要放到位、放彻底、要配套的放——随着中国改革步入深水区和攻坚期,本届政府选择了以简政放权为核心的行政体制改革和政府职能转变为突破口。十八大以来,当属我国政府“放权”多的一段时期。在解决“审批多”方面,发改委已连续两次修订政府核准的投资项目目录,大幅缩小核准范围,中央层面核准的项目数量减少约76%。

连维良透露,接下来,简政放权的要求将体现在经济体制改革的各个方面。以前由国家有关部门授权地方政府审批的事项,今年要减掉200多项。要全部取消非行政许可审批。要大幅度缩减政府核准的投资项目范围。要落实好修订后的政府核准投资项目目录,进一步增强企业投资决策自主权。要降低准入成本,通过持续的推进商事制度改革,减轻企业注册、发展、运行过程中的各种社会成本。

放,不是一放了之。连维良说:“还要做到放管结合,即该放的要有力,要放到位,真正放出活力,同时也要加强监管,通过监管建立公平竞争的市场秩序。”

“比如,今年要推动权力清单、清单、负面清单的管理新模式。今年将在省一级公布,明年推向县一级。”连维良透露,负面清单首先在外商投资领域全面推开,内资方面今年也要开展试点,目前发改委正在牵头制定相关试点办法。

面对的提问,连维良表示,在改革过程中如何打破垄断,这是建立社会主义市场经济体制要解决的一个重要问题,就是使市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府的作用,在所有竞争性环节都要实现公平有序竞争。“在这方面,正在按照中共十八届三中全会的要求,抓紧制定全面深化国有企业改革的指导意见。”连维良透露。

如何让竞争更公平,如何让市场更有效率?“就是要在竞争性环节引入充分的市场机制,在自然垄断环节加强政府监管。”连维良以电力体制改革为例分析说,我们把这一轮电力体制改革思路叫作“放开两头,管住中间”。“放开两头”,就是对发电方、售电方、用电方提高市场化程度,实现更加充分的竞争。“管住中间”,就是在电、输配电环节强化政府管理,因为这是自然垄断环节。形象地说,今后输配电相当于高速公路,只要向电交了过路费,发电企业和用电企业就可以逐步实现直接交易。

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